Контрактное законодательство предусматривает особый подход к закупкам некоторых товаров импортного производства — национальный режим. В конце 2021 и в 2022 в его порядок внесли существенные поправки. В этой статье разбираемся в новых правилах. Общие положения нацрежима изложены в ст. 14 44-ФЗ, а правила его применения закрепляются в постановлениях Правительства, которые регулируют закупки отдельных видов товаров. На ту или иную продукцию распространяются запреты, ограничения или особые условия допуска. Рассмотрим эти меры по порядку. Запрет на импорт в госзаказе распространяется на промышленные товары (ПП № 616 от 30 апреля 2020) и программное обеспечение (ПП № 1236 от 16 ноября 2015). С 15 декабря 2021 уточнен список оснований, по которым можно не применять ПП № 616 (ПП № 1989 от 20 ноября 2021):
— Минимальный порог цены одной позиции закупаемой продукции повышен со 100 тыс. до 300 тыс. рублей.
— Добавлено новое основание — закупка для оказания экстренной медицинской помощи или устранения последствий чрезвычайной ситуации.
— Запрет можно не применять в закупках некоторых товаров. В разрешенный список, например, включили рабочий инструмент. При этом из него убрали ткани, а также запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, предустановленным у заказчика — на них теперь распространяется запрет.
В августе 2021 законодатели добавили в ПП № 616 электронику — компьютеры, светильники и прочее (ПП № 1432 от 28 августа 2021), а с января 2022 еще и устройства для хранения данных, код ОКДП2 — 26.20.2 (ПП № 2213 от 6 декабря 2021). При этом аренду импортной электроники разрешили (ПП № 1989).
В ноябре 2021 власти продлили запрет на закупку импортных масок и расширили список товаров, которые запрещено покупать как иностранные по ПП № 616. Из перечня убрали изделия из стекла, бетона, цемента, огнеупорные изделия, телекоммуникационное оборудование. В перечень добавили 21 позицию — лифты, мебель, летательные аппараты и прочее оборудование. Теперь в перечне 146 позиций.
В ближайшее время власти планируют убрать из перечня запрещенных импортных товаров компьютеры, светильники, электронные схемы и другую электронику. Эта продукция перейдет в список товаров, на которые распространяются ограничения допуска. Проект уже находится на конечной стадии согласования. ПП №1236 о запрете закупок импортного ПО продолжает действовать. Последние изменения законодатели выпускали в июле 2021 — они коснулись правил ведения реестра российского программного обеспечения и перечня ПО из стран ЕАЭС. Кроме правил нацрежима, действуют еще постановления и специальные указы с запретом на ввоз или вывоз определенной продукции в Россию до 31 декабря 2022.
Продукция из Донецкой и Луганской областей Украины приравнена к отечественным товарам (ПП № 201 от 17 февраля 2022). Документ уже вступил в силу. С 15 декабря 2021 предоставлять заказчику выписку из соответствующих реестров не обязательно — в заявке достаточно указать номер реестровой записи и включить в документ данные об общем количестве баллов за выполнение требований к производству по ПП № 719 от 17 июля 2015, если это предусмотрено постановлением.
По мнению эксперта кафедры «Менеджмент и государственное управление» Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС Ереминой Ирины, по новым правилам поставщику при отгрузке товара придется представить документы, на основании которых продукция включена в реестры российских промтоваров, радиоэлектроники или перечень промышленной продукции из ЕАЭС. Чтобы подтвердить страну-изготовителя в закупках программного обеспечения по ПП №1236, достаточно указать в заявке, что ПО есть в реестре российского или евразийского ПО.
