31 октября 2023 г. постановлениями Правительства РФ № 1809 и 1811 были утверждены правила расчёта предельно допустимой рекреационной ёмкости особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения, а также типовые правила для расчёта такой ёмкости региональных и местных ООПТ. Эту информацию комментирует эксперт Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС, доцент кафедры конституционного, административного и уголовного права, доцент Алексей Ястребов.
Данные постановления были разработаны и приняты в соответствии с поправками в Закон «Об особо охраняемых природных территориях», внесенными Федеральным законом от 18 марта 2023 г. № 77-ФЗ. Эти изменения установили единые основы правового регулирования туризма и рекреационной деятельности на ООПТ и вступили в силу с 1 сентября 2023 г.
В настоящее время более 75 млн га земель в России заняты заповедниками и национальными парками, являющимися территориями федерального значения. Из них только на 6 млн га можно заниматься рекреационной деятельностью, что составляет менее 5% от общей площади. Это территории, на которых размещаются туристы, проложены экологические тропы, строятся отели и другие объекты туристской инфраструктуры. Подобная деятельность на ООПТ многие годы не была урегулирована в законодательстве.
Согласно указанному закону основными критериями организации и осуществления туризма на особо охраняемых природных территориях являются сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, минимизация негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении туризма, осуществление туризма на специально оборудованных маршрутах. Для этого закон предусмотрел необходимость соблюдения предельно допустимой рекреационной емкости ООПТ при осуществлении туризма — максимального количества посетителей, которые могут посетить в качестве туристов данную территорию в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов. Для каждой территории этот параметр будет установлен отдельно, а порядок его расчета устанавливает Правительство РФ.
В соответствии с принятыми постановлениями основой для установления предельно допустимой рекреационной емкости станут детальные научные исследования и системный анализ всех условий и факторов, влияющих на функционирование ООПТ. При оценке туристской ёмкости специалисты учтут виды деятельности, характеристики посетителей, рекреационную устойчивость природных комплексов, оценят загрязнение территории от строительства объектов инфраструктуры и многое другое.
В последние годы посещение ООПТ постоянно растет. В 2022 г. в национальных парках побывало 14 млн туристов, а за девять месяцев текущего года их посетило уже свыше 12 млн человек. По мнению Алексея Ястребова, принятые постановления обеспечат сбалансированный подход к осуществлению рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях, который позволит организовать их посещение без ущерба уникальным природным комплексам и объектам растительного и животного мира, сохраняющимися на этих территориях.
