28 сентября в администрации города состоялось расширенное заседание Совета по территориальному общественному самоуправлению.

Формы поддержки

Заседание провела замглавы администрации города Ирина Проваленкова, председателем президиума был мэр Орла Василий Новиков. На мероприятие были приглашены все активисты ТОС, представители управляющих компаний, сотрудники муниципалитета.

Одним из главных вопросов повестки дня было обсуждение проекта закона Орловской области о содействии ТОС.

Как пояснил разработчик законопроекта, председатель комитета по местному самоуправлению и регламенту обл­совета Валерий Савин, вопрос о необходимости совершенствования нормативной базы деятельности ТОС звучал в нашем регионе не раз.

– Есть ли на сегодняшний день нормы права, которые обязывали бы органы местного самоуправления и государственной власти оказывать помощь ТОСам? Я считаю, что да, и это закреплено в ст. 33 ФЗ­131. Однако формы и возможности для этой помощи не уточнены. Поэтому мной был разработан проект закона Орловской области о содействии территориальному общественному самоуправлению. Он внесен в порядке законодательной инициативы в областной Совет. Документ был принят в первом чтении, но уже несколько месяцев он не может пройти второе. Некоторые выступают против принятия этого закона, – рассказал Валерий Савин.

По его словам, в законопроекте предлагается определить цели, задачи и основные принципы содействия ТОСам, а также — полномочия в этом вопросе губернатора, правительства, обл­совета, органов власти специальной компетенции. Предусматривается четыре вида такой помощи: информационная, организационная, консультационная и методическая.

Формы поддержки, которые прописаны в проекте закона, предусматривают размещение в сети Интернет информации о ТОСах, об имеющихся проблемах, перспективах развития, а также распространение материалов о деятельности органов ТОС, проведение консультаций, семинаров, конференций, издание методических материалов и т.д.

– Изначально в проекте была и финансовая помощь, но под нажимом оппонентов пришлось убрать этот пункт. Юристы немало спорят о том, могут ли органы власти оказывать ТОСам финансовую помощь. Я считаю, что да, но только если орган ТОС зарегистрирован как юридическое лицо. Но даже если этого нет, я уверен: власть может помогать ТОС деньгами, например, в виде грантовой поддержки. Сразу хочу предупредить, что решить все проблемы с помощью этого закона будет сложно. Однако, в любом случае, мы своим законопроектом фактически обязываем органы власти в этой сфере что­то делать. Сегодня, как представляется, они больше отвечают на уже существующие вызовы снизу, а должны быть инициаторами сотрудничества, – убежден Валерий Савин.

Голос ТОС

Свою позицию высказала и Наталья Анатольевна Дударева, председатель домового комитета дома №1 по ул. Костомаровской:

– Хочется поблагодарить тех, кто наконец поднял вопрос о совершенствовании нормативно­правовой базы в этой сфере. Правовую основу деятельности органов ТОС на сегодняшний день составляют ФЗ­131, о котором уже шла речь, Устав города Орла, Положение о территориальном общественном самоуправлении. Хотя все эти документы были разработаны и приняты еще в годы становления первых органов ТОС, до сих пор не сложилось четкого понимания сущности и функций ТОС. То есть у нас нет четкого понимания своих возможностей: что могут люди в своей самоорганизации? Нет понятия о своих полномочиях и компетенциях, не выработано определенного алгоритма действий. Создали люди ТОС, а дальше что с этим делать? На данный момент, по моему мнению, мы используем лишь первую ступень тех возможностей, которые могли бы реализоваться органами ТОС.

Наталья Дударева отметила, что зачастую у руководителей ТОС нет четкого представления о механизмах взаимодействия с местной администрацией. По ее мнению, потенциал ТОС в целом используется слабо: участие жителей города в решении вопросов местного значения часто имеет стихийный и ситуационный характер. Бывает, что ТОС создается только для решения одного вопроса, например, участия в программе кап­ремонта, потом орган прекращает свою деятельность. А ведь можно потенциал использовать не только для решения вопросов ЖКХ.

– Нам хотелось бы, чтобы появились дополнительные способы стимулирования активистов ТОС, пусть даже не материального характера. Недостаточным кажется информирование людей о необходимости участвовать в жизни органов ТОС, недостаточное количество информации и поддержки для активистов. Посмотрите на собравшихся — это бывшие комсомольцы. Кадрового резерва на сегодняшний день у ТОС нет. Хорошо, что в регионе разработан законопроект о ТОС, но мы хотели бы, чтобы с помощью нового закона мы могли решить еще и перечисленные вопросы.

С тем, что законопроект требует доработки, согласен и председатель координационного совета органов ТОС Советского района Рафаил Исламгазин:

– У авторов этого законопроекта была довольно сложная задача – формировать документ необходимо было почти с нуля. В 131­м законе ТОС посвящена одна страничка, в Уставе города — несколько пунктов. Я уверен, что подобный закон в нашем регионе нужен, однако этот законопроект требует некоторых доработок. Например, я бы включил в список видов помощи ТОС юридическую помощь. Да, сейчас многие активисты ТОС по знанию законов могут заткнуть за пояс работников городской администрации, однако это результат нашей самодеятельности и самоорганизации.

В Орле зарегистрировано 366 органов ТОС:

• 241 домовой комитет,
• 124 уличных комитета,
• 1 комитет подъезда.

Елена Маслова