Правительство Орловской области рассматривает возможность передачи в концессию теплоэнергетического комплекса города Орла
4 июля на совещании в областной администрации заместитель председателя правительства Орловской области по строительству, ТЭК, ЖКХ, транспорту и дорожному хозяйству
Александр Ремига рассказал о концессионном проекте в сфере теплоснабжения города Орла.
Он сообщил, что износ основных фондов ОАО «Орелгортеплоэнерго» составляет 76%, из них износ тепловых сетей – 94%, потери тепловой энергии достигают 11%.
При этом займы, акционерный капитал и прочее не способны обеспечить достаточное финансирование по их модернизации, уверен он.
По мнению Ремиги, аренда как форма привлечения инвестиций в сферу теплоснабжения не может быть эффективной: арендатор отвечает только за эксплуатацию и содержание арендуемого имущества. Их развитие не входит в его задачи — это проблема собственника.
Основные задачи модернизации объектов теплоснабжения – улучшение качества предоставляемых населению услуг теплоснабжения, снижение количества аварий, внедрение современных технологий при производстве и транспортировании тепловой энергии.
Докладчик считает, что используемую сегодня модель аренды надо менять на более эффективную экономическую и правовую модель — концессионную, как наиболее распространенную форму государственно-частного партнерства.
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать имущество и эксплуатировать его. Право собственности на объект принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту). Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения.
– Концессии в коммунальной сфере уже получили определенное распространение в российских регионах, включая Орловскую область, однако частные инвесторы недостаточно активно вовлечены в реконструкцию и строительство объектов коммунальной инфраструктуры, – отмечает Александр Ремига.
Привлечь инвестора
Александр Ремига предлагает принять ряд мер, которые привлекут инвесторов в сферу теплоснабжения города Орла. Во-первых, передать в концессию весь теплоэнергетический комплекс города, в том числе тепловые сети и ЦТП, находящиеся в зоне деятельности Орловского филиала ПАО «Квадра-Генерирующая компания». Также нужно проработать вопрос о передаче в аренду концеденту магистральных тепловых сетей ПАО «Квадра-Генерирующая компания», технологически присоединенных к сетям ОАО «Орелгортеплоэнерго». Во-вторых, изменить подходы к тарифному регулированию в рамках реализации концессионного проекта. В-третьих, разработать целевые программы по теплоснабжению города Орла и предусмотреть их реализацию в бюджете Орловской области.
В-четвертых, планируется создание единой теплоснабжающей организации. При этом было отмечено, что объем теплового рынка в денежном выражении составляет более 3 млрд рублей.
Варианты
Александр Ремига предложил три варианта развития систем теплоснабжения. По первому предполагается модернизация и (или) реконструкция действующих котельных. По второму варианту мелкие котельные объединяются в квартальные. Третий предусматривает строительство так называемой Южной ТЭЦ, которая обеспечит комбинированную выработку тепловой и электрической энергии. Вместе с тем, отметил докладчик, в соответствии с федеральным законодательством, объектом концессионного соглашения может выступать только государственное или муниципальное имущество.
В рамках мероприятий предлагается перевести имущество ОАО «Орелгортеплоэнерго» в госсобственность Орловской области. Но это не так просто сделать: ряд источников теплоснабжения построены без соответствующих разрешений и без оформления земельных участков. Часть оборудования и тепловых сетей не числится на балансе ОАО «Орелгортеплоэнерго». Помимо этого, ОАО «Орелгортеплоэнерго» имеет долги в размере 660 млн рублей, отсроченные до 2023 года.
В общем, перевод имущества в концессию потребует много времени и затрат. Правда, есть и альтернатива: областные власти прорабатывают вопрос по привлечению федеральных средств на модернизацию городского комплекса.
Поручения
Заместитель губернатора и председателя правительства Орловской области по экономике и финансам Вадим Тарасов, под председательством которого проходило заседание, дал ряд поручений. До 15 августа областной Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства должен создать рабочую группу для проработки необходимых вопросов по заключению концессионного соглашения.
Также поручено не допустить превышения предельных отраслевых индексов изменения тарифов, установленных Правительством РФ, при реализации любой модели развития систем теплоснабжения города.
Ведущие игроки
Сфера теплоснабжения Орла представлена ведущими самостоятельными предприятиями и организациями.
ОАО «Орелгортеплоэнерго» является собственником котельных, центральных тепловых пунктов и внутриквартальных тепловых сетей. На балансе предприятия находится 94 действующие котельные, 86 центральных тепловых пунктов, 197,83 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении, производственные базы участков, районов и служб.
ООО «Газпром теплоэнерго Орел» является арендатором котельных и тепловых сетей с объемом поставки тепловой энергии 623,7 тыс. Гкал и суммарной мощностью в объеме 339,8 МВт.
Филиал ПАО «Квадра-Орловская генерация» – собственник Орловской ТЭЦ, магистральных тепловых сетей, также является арендатором центральных тепловых пунктов и тепловых сетей. Объем поставки тепловой энергии – 812,196 тыс. Гкал, суммарная мощность – 625 МВт.
ООО «Теплоснабжающая компания-Орел» – собственник газотурбинной ТЭЦ и арендатор соответствующих центральных тепловых пунктов и тепловых сетей. Объем поставки тепловой энергии – 26,1 тыс. Гкал, суммарная мощность – 30,2 МВт.
Борис Измалков
