Уважаемые жители Орла, мэр города, депутаты!

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 12 Устава города Орла представляю отчет о результатах деятельности Орловского городского Совета в 2021 году.

В отчетном периоде Орловским городским Советом проведено 11 заседаний. Принято 210 решений, из них 82 – нормативные правовые акты по вопросам местного значения муниципального образования «Город Орел».

Приоритетами в работе городского Совета оставались защита интересов жителей города, сохранение социальных обязательств, привычных орловцам.

Так при проработке действующего сегодня бюджета депутаты всех фракций добивались от администрации города предусмотреть средства на:

­ компенсацию льгот по коммунальным услугам;

­ социальную поддержку инвалидам и семьям, имеющих детей­инвалидов, проживающим в частном жилищном фонде города;

­ средства на выплаты участникам вооруженных конфликтов, получившим инвалидность;

­ муниципальные стипендии одаренным детям,

­ меры социальной поддержки молодым специалистам;

­ питание школьников;

­ исполнение наказов избирателей и другие.

Бюджет отчетного года был исполнен по доходам в сумме 9,9 миллиарда рублей, по расходам – 9,7 миллиарда рублей.

Расходы городской казны ежегодно растут по объективным причинам. Городу Орлу необходимы новые школы и детские сады.

С 2016 года расходы только по таким социальным объектам увеличились на 700 миллионов рублей. В то же время доходы города такими темпами не растут. В преодолении этого разрыва нам ежегодно помогает правительство региона и раскрытие собственных резервов.

Отмечу, что общая сумма дотаций городу Орлу на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета Орловской области в отчетном году превысила полтора миллиарда рублей. В 2019 году она была около 460 миллионов, в 2020 году – около 750 миллионов рублей.

Эти цифры говорят, что власти региона видят потребности областного центра и находят варианты совместного решения существующих задач. Благодаря вышеуказанным средствам в течение отчетного периода удалось снизить кредиторскую задолженность муниципального образования с 975 – до 734 миллионов рублей.

Кроме того, при поддержке регионального правительства изменилась структура муниципального долга – уменьшена доля коммерческих кредитов в пользу – бюджетных кредитов. Это дало экономию в 17 миллионов рублей в отчетном году и в перспективе – до 80 миллионов экономии на обслуживании долга ежегодно.

Отмечу, что дефицит бюджета в отчетном году уменьшился на 266 миллионов рублей.

С этой трибуны должен высказать слова благодарности губернатору Орловской области Андрею Евгеньевичу Клычкову за существенную помощь, оказанную городу Орлу. Также должен поблагодарить за поддержку председателя Орловского областного Совета Леонида Семеновича Музалевского и депутатов облсовета.

Перехожу к основным направлениям деятельности горсовета – работе профильных комитетов. Комитет по бюджету и налоговой политике собирался 17 раз в течение 2021 года.

5 его заседаний было внеочередных, 1 – совместное заседание с комитетом по образованию, культуре и социальной политике.

Вопросы формирования и исполнения бюджета города Орла были в числе наиболее важных. В отчетном периоде комитет 11 раз рассматривал поправки в бюджет. При увеличении расходной части бюджета средства направлялись:

­ на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, образовавшейся в учреждениях города;

­ на заработную плату работникам бюджетной сферы и уплату страховых взносов;

­ на оказание финансовой помощи муниципальным предприятиям города Орла;

­ на исполнение судебных исков;

­ на благоустройство города;

­ на реализацию муниципальных программ;

­ на увеличение резервного фонда администрации города Орла в целях финансового обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Орла;

­ на социальную поддержку населения.

Принимая во внимание значительную сумму кредиторской задолженности, образовавшейся в учреждениях города Орла, и тенденцию ее увеличения в отчетном периоде, на заседаниях профильного комитета неоднократно рассматривались вопросы о работе администрации города Орла и мерах, принимаемых ею, по погашению кредиторской задолженности прошлых лет, а также о работе главных администраторов доходов по выполнению плановых показателей и взысканию задолженности по ним.

В условиях острого дефицита бюджетных средств и сокращения объектов муниципальной собственности, приносящих доход в бюджет города, от нас требуется ответственный и принципиальный подход к вопросам распоряжения имуществом города. Это сфера деятельности комитета по муниципальной собственности и землепользованию, который в течение отчетного года собирался 15 раз. После проработки на профильном комитете городским Советом было принято 45 решений по вопросам распоряжения муниципальной собственностью.

Комитетом были проработаны (с учетом результатов проверок Контрольно­счетной палаты города Орла) вопросы:

­ О работе администрации города Орла по контролю за использованием земельных участков на территории города Орла в 2020 году;

­ О работе администрации города Орла по содержанию свободных нежилых помещений, находящихся в муниципальной казне, в 2020 году и планах на 2021 год;

­ Об итогах реализации Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Орла на 2020 год;

­ О работе администрации города Орла по выявлению, учету и оформлению в собственность муниципального образования «Город Орёл» бесхозяйного недвижимого, движимого и выморочного имущества в 2020 – прошедшем периоде 2021 гг.

Комитет продолжил контроль за работой администрации города Орла в вопросах исполнения полномочий администратора доходов от использования муниципального имущества, муниципальных земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе неоднократного рассмотрения данного вопроса комитет указал администрации города Орла на необходимость разработки и принятия Положения, устанавливающего регламент организации претензионно­исковой работы по взысканию дебиторской задолженности.

Такой нормативный документ должен установить сроки, порядок организации и взаимодействия структурных подразделений администрации города Орла, порядок и сроки взаимодействия со службой судебных приставов в вопросах исполнения требований исполнительного документа, включая ходатайства о наложении ареста на имущество должника, ограничения выезда за границу и привлечения к уголовной ответственности.

Также комитет указал на принятие мер по повышению эффективности работы администрации города Орла с Росреестром и службой судебных приставов по розыску активов должников и принятию всех законных мер для взыскания задолженности в бюджет города.

Мы говорим, в том числе, о расторжении договоров аренды земельных участков, с арендаторами, имеющими значительную задолженность перед бюджетом города Орла и постоянно нарушающими условия оплаты.

В отчетном периоде комитетом было установлено, что в составе муниципальной казны находятся нежилые помещения, фактически являющиеся общедолевой собственностью, которые формально являются активом города и не могут принести какой­либо доход в бюджет. Расходы на их содержание, которые составили в 2021 году более трех миллионов рублей, по сути, являются потерями бюджета города Орла. Для исправления ситуации по инициативе комитета были внесены изменения в соответствующие нормативные документы.

В совместной работе профильного комитета, правого управления городского Совета, Контрольно­счетной палаты города Орла и администрации города Орла утверждены коэффициенты для категорий арендаторов земельных участков (предоставленных в аренду без торгов), государственная собственность на которые не разграничена.

По инициативе депутатов городского Совета установлены льготные коэффициенты категорий арендаторов земельных участков, используемых гражданами для эксплуатации индивидуальных гаражей в гаражных кооперативах, под индивидуальное жилищное строительство, земельные участки для ведения огородничества.

Принятие данного решения по оценке администрации города Орла привело к увеличению доходов бюджета города по данной строке на 47% в год.

По предложению комитета по муниципальной собственности и землепользованию была принята законодательная инициатива в Орловский областной Совет народных депутатов «О внесении изменений в Закон Орловской области «О налоге на имущество организаций» (от 25.11.2003 №364­ОЗ).

Принятие данной законодательной инициативы позволило «Орелводоканалу» на 2022 год получить налоговую льготу на имущество организации в размере 26,8 млн рублей и, таким образом, найти средства для повышения качества водоснабжения жителей микрорайона Наугорского.

В условиях острого дефицита бюджетных средств городским Советом было поддержано предложение администрации города о продлении до 31 декабря 2022 г. действия ограничения перечня субъектов, имеющих право на получение муниципального имущества в безвозмездное пользование.

В результате принятия данного решения областные учреждения, заключившие договоры аренды муниципальных нежилых помещений, ежегодно приносят в казну города Орла доход порядка 6,8 млн рублей.

В 2021 году город Орел продолжал строиться. По обращениям физических и юридических лиц было сформировано под объектами недвижимости 310 земельных участков. Введены в эксплуатацию детсады в микрорайоне № 6, в 795­м квартале и на ул. Планерной города Орла.

За эту сферу в городском Совете отвечает комитет по строительству, перспективному развитию города. Он провел в отчетном году 12 заседаний.      Из рассмотренных 64 вопросов – 19 вынесено на заседания городского Совета.

Среди основных рассмотренных вопросов, положенных в основу решений городского Совета, было:

­ Внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел».

­ Внесение изменений в Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел».

­ Вопросы, связанные с изменениями архитектурных обликов объектов, расположенных в границах заповедных зон.

­ Вопросы, связанные с представленной управлением градостроительства архитектуры и землеустройства Орловской области документацией по планировке территорий города, развитием транспортной и инженерной инфраструктуры, проектов межевания территории.

Актуальным для многих жителей города Орла оказался вопрос, который стоит на особом контроле депутатов – об увеличении перечня многоквартирных домов в подпрограмме

по комплексному капитальному ремонту крыш на 2022 год.

Строительный комитет взял на себя самую болевую точку Орла – вопрос реконструкции Красного моста. 10 раз в течение отчетного года депутаты обращались к администрации города по этой теме. Мы помним, что в результате сомнительный подрядчик был отстранен от работы, а выплаченный аванс возвращен в бюджет города. Тема не закрыта, и нам всем вместе предстоит добиваться проведения качественных и результативных работ на главной транспортной артерии города.

Претензионная работа требуется не только на таких стратегических объектах.

Я призываю администрацию города Орла обратить внимание на качество работ по всем муниципальным контрактам. И при ремонте дорог, и на дворовых территориях важно свое­временно выявить недостатки и добиваться их устранения по действующей банковской гарантии.

Вопросы функционирования городского коммунального хозяйства, жизнеобеспечения города прорабатываются депутатами профильного комитета по ЖКХ. В отчетный период комитет провел 12 заседаний. 70 вопросов рассмотрено комитетом, 18 вопросов было внесено на заседания городского Совета.

Пристальное внимание комитет уделял проблемам в сфере жилищно­коммунального хозяйства города и инфраструктуры:

­ вопросам организации сбора, вывоза и размещения твердых коммунальных отходов;

­ освещения и уборки улично­дорожной сети и общественных территорий,

­ вопросам состояния и ремонта проездов к дворовым территориям,

­ функционированию городского коммунального хозяйства, систем жизнеобеспечения города – это подготовка и прохождение отопительных периодов, локальные проблемы обеспечения теплоснабжения жилых домов, вопросы, бесхозяйных инженерных коммуникаций.

Также комитет изучал реализацию ведомственных целевых программ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности», «Экология города Орла», «Создание и ремонт контейнерных площадок», которые рассчитаны на 2019 – 2021 годы и муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Орла на 2018 – 2024 годы».

Кроме того, рассматривались предложения администрации города Орла в области тарифного регулирования, нормативного регулирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления. Среди них:

­ О согласовании размера платы за содержание жилого помещения;

­ о внесении изменений в Положение «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в городе Орле».

Депутатами комитета по ЖКХ прорабатывались и предлагались на городском Совете рекомендации в отношении объектов теплоснабжения города, обращения с отходами, бесхозяйных инженерных коммуникаций, содержания и благоустройства кладбищ, деятельности МУП «РОУ», «БПХ», «ЖРЭП (заказчик)», «Спецавтобаза», «Зеленстрой», в связи с их сложным финансово­хозяйственным положением.

В прошлые годы депутаты не раз давали администрации рекомендации по оказанию практической помощи собственникам многоквартирных домов в сфере ЖКХ. Эта работа требует постоянного продолжения, так как советы собственников не допускают возможности произвола управляющих компаний.

Комитет по экономической политике и развитию предпринимательства провел 11 заседаний. 38 вопросов рассмотрено, по шести подготовлены решения городского Совета.

Особое внимание комитет уделял вопросам, связанным с развитием экономики города, и прежде всего, повышению эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий.

В рамках данного направления комитет рассмотрел вопросы:

­ о работе муниципального сектора экономики и финансово­хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

­ о разработке «дорожной карты» по выходу из кризисного состояния МУП «ТТП» города Орла;

­ о  согласовании регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла;

­ о внесении изменений в Положение об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Орла;

­ о методике проведения оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и так далее.

Большое внимание в отчетном периоде комитет уделял вопросам комплексного  развития транспортной инфраструктуры города. В рамках данного направления комитет рассмотрел вопросы:

­ об актуализации схемы организации дорожного движения на время закрытия Красного моста;

­ об организации транспортного обслуживания населения в границах города Орла;

­  о возможности бесконтактной оплаты проезда в городском транспорте с использованием бескондукторного оборудования;

­ о нарушениях законодательства со стороны коммерческих перевозчиков и должностных лиц администрации г. Орла в сфере организации перевозок.

Требуют дальнейшего внимания со стороны комитета анализ финансово­экономического положения предприятий муниципального сектора экономики, выработка рекомендаций по стимулированию развития производства, оказания услуг, предупреждению банкротства предприятий, восстановлению платежеспособности предприятий­должников.

Комитет по правовому регулированию местного самоуправления за отчетный период провел 15 заседаний. Рассмотрен 71 вопрос, 67 из них выносились на сессии горсовета.

Особое внимание здесь было уделено подготовке проектов решений о внесении изменений и дополнений в Устав города Орла, подготовке и проведению публичных слушаний по проектам.

Комитетом были подготовлены проекты решений городского Совета о внесении изменений:

­ в Положение «О муниципальной службе в городе Орле»;

­ в Положение «О порядке принятия муниципальных правовых актов Орловским городским Советом народных депутатов»;

­ в решение «О регулировании отдельных правоотношений при представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими органов местного самоуправления города Орла, Муниципальной избирательной комиссии города Орла сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

­ в Положение «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Орле».

Приняты изменения в муниципальные правовые акты, касающиеся деятельности Контрольно­счетной палаты города Орла, в связи с изменениями федерального законодательства.

Комитетом разработаны и внесены на рассмотрение городского Совета Правила депутатской этики.

В отчётном периоде продолжали поступать и рассматривались вопросы утверждения границ территорий вновь образуемых органов территориального общественного самоуправления.

Комитет по образованию, культуре и социальной политике провел за отчетный период 11 заседаний, рассмотрел 50 вопросов. Из них 20 выносились на горсовет.

В частности, в октябре после рассмотрения на профильном комитете горсовет принял решения по повышению оплаты труда работникам муниципальных бюджетных учреждений общего, дополнительного, дошкольного образования, а также работников Городского образовательного центра психолого­педагогической, медицинской и социальной помощи города Орла.

При рассмотрении вопроса о проекте бюджета города Орла на 2022 год решением комитета было рекомендовано администрации города Орла изыскать дополнительные доходные источники для:

­ содержания и текущего ремонта учреждений образования и культуры;

­ обеспечения питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений;

­ оздоровления детей в пришкольных лагерях и загородных оздоровительных учреждениях;

­ муниципальных стипендий для одаренных детей и ряд других.

В отчетном году при всей напряженности бюджета города Орла, с финансовой поддержкой регионального правительства нам удалось сохранить имеющие большую социальную значимость для жителей города меры социальной поддержки и льготы:

­ учащимся муниципальных образовательных учреждений города Орла в пришкольных оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в каникулярное время;

­ учащимся муниципальных образовательных учреждений города Орла по оплате стоимости путевок в загородные оздоровительные организации;

­ льготы по родительской плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Орла и другие.

В рамках реализации Рабочей программы по выполнению наказов избирателей в 2021 году выполнено 518 наказов избирателей.

Взаимодействуя со своим депутатом, жители города Орла добиваются проведения работ по благоустройству.

Так, в отчетный период 75 дворов получили новое детское и спортивное оборудование по программе наказов избирателей. В 27 дворах выполнен ремонт асфальта и устройство тротуаров и новых парковочных карманов.

Значительная часть средств по этой программе – около 13,5 млн рублей направлена на проведение текущего ремонта и улучшения материально­технической базы учреждений образования и спорта. Около двух миллионов направлено для учреждений культуры.

В частности, за счет средств, выделенных депутатами городского Совета по наказам избирателей, оборудована баскетбольная площадка с искусственным покрытием на территории школы № 49;

­ установлен спортивно­игровой комплекс на территории частного сектора Выгонки между улицами Серпуховская и Смоленская.

Работа с населением является одним из определяющих направлений в оценке деятельности власти. Информация об этой работе регулярно обновляется на официальном сайте городского Совета. Дополнительные возможности для контакта открыты на странице горсовета в социальных сетях.

Всего за отчетный год от граждан в Орловский городской Совет поступило 104 письменных обращения, из них 15 – по вопросам ЖКХ, 13 ­ по вопросам ремонта дорог, благоустройства территорий, 31 – по вопросам муниципальных нормативных правовых актов, 5 – по строительству и землепользованию, остальные – в основном социальные вопросы.

До 40% из них решены положительно, всем обратившимся гражданам даны разъяснения.

Аппаратом городского Совета отработаны 939 обращений, поступивших в отчетный период от юридических лиц.

В том числе 49 запросов судов и правоохранительных органов.

Мы строго придерживаемся принципа открытости для общества в работе городской власти. Заседания городского Совета, профильных комитетов проходят максимально открыто для средств массовой информации, с учетом ограничений в период пандемии коронавируса.

В отчетном году изменился избранный годом ранее депутатский корпус Орла. Это произошло в основном связи с проведением выборов в Орловский областной Совет. По партийным спискам в городском Совете сменилось четверо депутатов.

После перехода в областной Совет без городских депутатов временно оказались округа № 4, № 10, № 21 и № 22.

Избиратели на этих округах будут иметь возможность выбрать своих депутатов в сентябре текущего года.

Мы с вами живем в год новых вызовов, перед которыми оказалась наша страна. Уверен, что депутаты Орловского городского Совета способны стать надежным ориентиром и примером для жителей нашего города.

Из истории Родины мы помним, что отличительной особенностью нашего многонационального общества и его главным ответом на трудности всегда было умение сплотиться, поддержать попавших в беду соотечественников. Это правило работает и на уровне нашей великой страны, и на уровне нашего замечательного города.

Спасибо за внимание!