Об основных проблемах, сдерживающих развитие предпринимательства, рассказал уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области Евгений Лыкин на совещании в администрации региона 27 марта.

Уголовное преследование

На личный прием к уполномоченному в 2022 году обратились 1623 субъекта, в 2021 году – 1606. Письменных обращений поступило 167, в 2021 году – 142.

Анализ обращений предпринимателей по итогам минувшего года показывает следующую тенденцию: растет количество жалоб по вопросам уголовного преследования и налогового контроля при этом наблюдается снижение количества обращений по вопросам контрольно­надзорной деятельности и привлечения к административной ответственности. По мнению уполномоченного, тут свою роль сыграла активная позиция прокуратуры по исключению давления на бизнес со стороны контрольных органов и надзор за соблюдением моратория на проведение проверок.

Серьезной проблемой становится уголовное преследование предпринимателей. Количество уголовных дел в отношении бизнесменов находится на довольно высоком уровне: по данным прокуратуры, в 2022 году возбуждено 86 уголовных дел, в 2021 – 121.

– Происходит перевод гражданско­правовых споров в уголовно­правовую сферу. Одна из сторон конфликта обращается в правоохранительные органы с целью оказания давления на контрагента. Это делается как до начала разбирательства в арбитражном суде, так и в случаях проигрыша в суде. Сам факт возбуждения уголовного дела в любом случае оказывает негативное влияние на ведение предпринимательской деятельности, подрывает деловую репутацию, приводит к другим отрицательным последствиям, – говорит Евгений Лыкин.

По словам уполномоченного, рост количества возбуждаемых уголовных дел, а также случаев избрания в отношении предпринимателей заключения под стражу и домашнего ареста наблюдается с 2020 года. Значительная часть дел расследуется до сих пор. Существует практика возвращения уголовных дел судом. При этом после возвращения дел следствие пытается переквалифицировать содеянное и прекратить уголовное дело по основаниям, не реабилитирующим предпринимателей, без согласия обвиняемых. Все это негативно влияет на условия ведения бизнеса в регионе.

Кроме того, существует практика возбуждения уголовных дел в процессе исполнения государственных (муниципальных) контрактов, когда отсутствуют какие­либо претензии со стороны заказчика. В таких случаях возбуждение уголовного дела не только сказывается на репутации конкретной компании­исполнителя, но и затрудняет завершение работ по контракту. Если главе компании избирают меру пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, исполнение контракта становится фактически невозможным. Расторжение и перезаключение контрактов ведет к потере времени и значительному удорожанию работ. И соответственно, к дополнительным, часто многомиллионным затратам бюджетов различных уровней.

Среди негативных тенденций уполномоченный отметил также возбуждение уголовных дел по налоговым преступлениям до вынесения решения налогового органа о привлечении к ответственности, а также привлечение предпринимателей к уголовной ответственности по статье «Мошенничество» по факту возмещения НДС.

Налоговый контроль

Немало проблем, тормозящих развитие бизнеса, связаны с налоговым контролем и налогообложением. Налоговые органы, по словам уполномоченного, используют расширительный подход, когда вменяют предпринимателям факты «не проявления должной осмотрительности» или схем «дробления бизнеса», следствием этого становятся многомиллионные доначисления налогов.

– Правоприменение в большинстве случаев строится на оценочных категориях, имеет место обвинительный уклон. Налоговики, делая доначисление налогов за последние три года, обосновывают свои выводы, ссылаясь на сделки и события, например, 2012 года. То есть фактически предпроверочный период никак не ограничивается. Данные обстоятельства повышают риск возбуждения многочисленных уголовных дел по налоговым преступлениям, – поясняет Евгений Лыкин.

По мнению уполномоченного, устарели и не отвечают современным реалиям критерии отнесения предпринимателей к МСП и размеры доходов для применения УСН и патентной системы.

Например, значительная часть компаний, оказывающих услуги с привлечением работников (охранные, клининговые и т.п.), сталкиваются с проблемой высокой налоговой нагрузки из­за того, что не могут применять упрощенную систему налогообложения и вынуждены переходить на общую систему налогообложения. В этом случае предприниматели обязаны уплачивать НДС, что ведет к убыточности их деятельности. В результате, чтобы сохранить бизнес, предприниматели пытаются различными способами оптимизировать свою деятельность. Однако налоговики рассматривают это как схемы «дробления бизнеса».

Еще одна назревшая проблема ­ многочисленные требования налоговой инспекции предоставления различных документов, исполнение которых фактически парализует деятельность малого бизнеса.

Подготовила Людмила Владимирова