27 марта на 11-м заседании Орловского городского Совета мэр Орла Юрий Парахин представил отчет о работе администрации города Орла за 2025 год. Доклад получился обстоятельным: о доходах и расходах, строительстве и транспорте, поддержке семей участников СВО, развитии инфраструктуры и сохранении исторического наследия.

Но за цифрами и показателями — главный нерв сегодняшнего дня: финансовая устойчивость города и ситуация в системе образования. Ведь вопрос стоит уже не о развитии, а о сохранении всей системы образования.

Бюджет: рост доходов при сохраняющемся дефиците средств

В 2025 году в бюджет города Орла поступили доходы в сумме 13,8 млрд рублей. Из них 4,3 млрд — собственные налоговые и неналоговые поступления (рост более чем на 12% к предыдущему году). Безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов составили 9,5 млрд рублей.

Расходы исполнены в объеме 13,8 млрд рублей, более 60% направлено на социальную сферу. Муниципальный долг сохраняется на уровне 2,8 млрд рублей.

За два года в рамках утвержденного региональным правительством плана по росту доходов и оптимизации расходов экономический эффект от проведенных мероприятий уже составил 252 млн рублей из запланированных 304 млн.

Однако объективная реальность остается жесткой: существующая доходная база не покрывает весь объем необходимых расходных обязательств муниципалитета, включая судебные решения и кредиторскую задолженность.

«Важно подчеркнуть: нынешний уровень долговой нагрузки — не следствие работы нынешней команды, как многие поверхностно считают. Финансовый дисбаланс складывался на протяжении десятка лет. И сегодня администрация города, по сути, работает в режиме антикризисного управления, выполняя социальные обязательства и одновременно сокращая издержки». – поделился председатель комитета по бюджету и налоговой политики Орловского горсовета Тимур Нерушев.

Подробнее об истории проблемы бюджета города Орла рассказал экс­заместитель мэра города Орла по экономике и финансам, а ныне заместитель директора АО ГК «Орёл­Отель» Артём Митасов.

«Бюджет города Орла всегда исполнялся в условиях ограниченности финансовых ресурсов и несоразмерности установленных полномочий и источников их финансирования. Ситуация усугубилась после внесения изменений в бюджетное законодательство и перераспределения налоговых доходов. Если в 2003 году в бюджет города Орла поступало 30% налоговых доходов, собранных на его территории, то к 2015 году этот показатель снизился в 2,5 раза и составил уже 12,1%.

В текущих условиях бюджету города Орла необходимо выделение дотации на сбалансированность, достаточной для погашения накопившейся кредиторской задолженности и одновременно с этим необходимо принятие решения региональными властями о перераспределении налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в пользу местных бюджетов в объеме, достаточном для финансирования городских полномочий хотя бы на минимальном уровне. В противном случае, проблема накопления просроченной задолженности и роста объема муниципального долга будет повторятся из года в год». – уверен Митасов.

Поддержка семей СВО — приоритет без оговорок

Какой бы сложной не была ситуация, задачи государственной важности город решает системно и стабильно. И главная задача сегодняшнего дня – поддержка участников спецоперации.

В Орле под патронажем находятся 1835 семей участников специальной военной операции. За ними закреплены 457 кураторов, действует 22 меры поддержки. Бесплатным школьным питанием обеспечены 1042 обучающихся общеобразовательных школ, 563 воспитанника освобождено от платы за детский сад.

Практически каждый день из администрации города Орла «за ленточку» отправляется новая посылка. Всего с момента начала СВО «за ленточку» Орёл передал 114 гуманитарных грузов общим весом более 155 тонн. Всё – по запросам бойцов и лично в руки. И это работа общая, к которой с первого дня подключились и до сих пор не остаются в стороне абсолютно все муниципальные предприятия, включая школы, детские сады и учреждения культуры. Сегодня все живут и работают под главным девизом: «Всё для фронта! Всё для Победы!».

Орёл помогает воинам не только на передовой, но и в тылу. Так, город продолжит системную работу по адаптации бойцов к мирной жизни, в том числе через взаимодействие с фондом «Защитники Отечества» и региональной программой «Герои земли Орловской».

«Мы живём в особое историческое время. Сегодня главный национальный проект — это Победа. Как подчеркнул Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, страна всегда будет поддерживать участников специальной военной операции на всех уровнях власти – от муниципального до федерального. Всё это не разовая акция, а выстроенная система сопровождения. И не отчётная строка, а наша нравственная обязанность. Задачи специальной военной операции, выполняемые сегодня, определяют, каким будет наше завтра», – отметил Юрий Парахин.

Образование: достижения и тревожный сигнал

Ещё один приоритет города, который определяет наше завтра – дети.

Сегодня в Орле работают 63 детских сада, 43 школы, 22 учреждения дополнительного образования. Более 18 тысяч школьников и 11 тысяч воспитанников детских садов ежедневно приходят в образовательные учреждения города.

В 2025 году 393 выпускника получили аттестаты с отличием, орловские школьники стали победителями федеральных конкурсов, учреждения участвуют в национальных проектах, идут капитальные ремонты… Но сегодня именно здесь сосредоточена самая болезненная проблема.

По состоянию на 24 марта заблокированы лицевые счета 40 из 43 муниципальных школ. Для их разблокировки до 15 апреля необходимо 190,8 млн рублей.

Проблема прежде всего в задолженности перед поставщиками питания. И если ситуация не будет урегулирована, в апреле возможны перебои с организацией школьного питания.

«Следует сказать прямо: это не управленческая халатность и не результат бездействия. Это следствие многолетнего накопленного финансового дисбаланса. Город живет в режиме первоочередных расходов, когда средства направляются прежде всего на зарплату, страховые взносы и социальные выплаты. Погашение накопленных обязательств в перечне первоочередных расходов не предусмотрено. Реальных денежных поступлений в бюджет не хватает для оплаты других расходов. Стоит отметить, что администрация неоднократно обращалась за поддержкой к региону. Запрашивались 500 млн и 300 млн рублей. Фактически выделено 26 млн рублей. 23 марта город вновь направил обращение о предоставлении авансовой дотации в размере 500 млн рублей». – поделилась начальник финансового управления администрации города Орла Наталья Зубцова.

И здесь вопрос выходит за рамки муниципалитета. Без дополнительной региональной поддержки ситуация рискует перейти в стадию системного кризиса.

Централизованная бухгалтерия: шаг к системной устойчивости

Понимая необходимость структурных решений, вносятся изменения в работу Централизованной бухгалтерии образовательных учреждений.

Так, планируется:

• объединение отделов без территориального деления;
• создание контрактной службы по закупкам;
• передача функции единого заказчика по закупке продуктов питания и услуг;
• централизация расчетов с поставщиками.

«Главная цель реформы — прозрачность, управляемость и упрощение оплаты поставщикам. Это позволит снизить риски сбоев поставок и повысить финансовую дисциплину». – отметила начальник управления образования, спорта и физкультуры администрации Орла Анастасия Сергеева.

НДФЛ: вопрос перераспределения как системное решение

Говоря глобально, одним из ключевых инструментов выхода из затянувшегося финансового дисбаланса администрация Орла называет перераспределение отчислений в городской бюджет налога на доходы физических лиц. О необходимости пересмотра действующей модели неоднократно заявляли мэр Юрий Парахин и председатель Орловского городского Совета Владимир Негин.

Сегодня в бюджет города поступает лишь 20% от НДФЛ. При этом в большинстве соседних региональных центров доля, остающаяся в муниципалитете, значительно выше.

По оценкам специалистов, возврат к прежней ставке или увеличение процента отчислений позволило бы дополнительно привлекать в бюджет Орла от 1,5 до 2 млрд рублей ежегодно. Для города с хроническим дефицитом это принципиальный ресурс — не разовая мера, а устойчивый источник дохода. Средства могли бы быть направлены на покрытие текущих обязательств, снижение долговой нагрузки и, в том числе, урегулирование ситуации с задолженностью за питание в школах и детских садах.

«Когда мы говорим про НДФЛ – это тот доходный источник, который виден, который собирается, который мы понимаем. По большому счёту, когда мы взаимодействуем с Правительством области, мы говорим, что нам без разницы, какая это будет помощь, но она должна быть постоянной…» – отмечает Владимир Негин.

Анализ практики соседних регионов показывает, что административные центры получают большую долю НДФЛ или объемы предоставляемых дотаций, чем Орел. У нас она пока остается на уровне 20%. Возвращение той ставки, которая была до перераспределения, помогло бы дать порядка 1,5–2 млрд рублей дополнительных доходов бюджету города.

Отдельно стоит сказать, что большинство российских региональных центров вовсе не имеют просроченной задолженности перед поставщиками услуг.

Без «бумажных миллиардов»: честный бюджет вместо иллюзий

Другой принципиальный момент текущего бюджетного цикла — отказ от включения в доходную часть средств от продажи гостиничного комплекса «Орел­Отель».

Актив оценивался более чем в 1 млрд рублей. Ранее объект выставлялся на торги десять раз подряд. Победителей аукционы не выявляли, однако прогнозируемая сумма продажи ежегодно закладывалась в доходную часть бюджета. Формально это позволяло покрывать дефицит более чем на миллиард рублей, хотя реальных поступлений не происходило.

В 2026 году город занял жесткую позицию: не отражать в бюджете потенциальную продажу как гарантированный источник дохода.

«Этот шаг можно рассматривать как переход к более честной финансовой модели. Город отказывается от формального балансирования цифр и признает реальные ограничения — чтобы выстраивать диалог с областью на основе объективных данных, а не расчетных показателей. И в этом контексте вопрос региональной поддержки и перераспределения доходов становится еще более актуальным: Орел демонстрирует готовность к финансовой дисциплине и прозрачности — теперь необходима системная поддержка извне». – поделилась председатель КСП города Орла Татьяна Успенская.

Экономика и инфраструктура: движение вперед сохраняется

Несмотря на финансовые ограничения, при поддержке Правительства Орловской области и губернатора Андрея Клычкова город продолжает развитие.

В Орле зарегистрировано более 13 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, заключено 628 социальных контрактов, создано около 900 рабочих мест.

В рамках нацпроектов привлечено почти 2 млрд рублей. Благоустроены дворы, ведется модернизация дорожной сети, реализуются крупные инфраструктурные проекты — включая стратегический канализационный коллектор на правом берегу Оки.

Продолжается переселение граждан из аварийного жилья, реализация проектов комплексного развития территорий, обеспечение жильем детей­сирот.

Несмотря на ограничения, город не просто живет, но и развивается.

Главный вывод

Отчет мэра показал: Орел сохраняет управляемость, реализует национальные проекты, выполняет социальные обязательства и предпринимает шаги по реформированию финансовой системы. Но возможности муниципалитета объективно ограничены.

Долговая нагрузка, формировавшаяся более десяти лет, сегодня достигла предельной точки. И если не будет системной региональной поддержки — прежде всего в части дотаций и межбюджетных трансфертов — риски затронут самую чувствительную сферу: образование и питание детей.

Многое сегодня зависит от совместных решений на уровне области. Ведь речь идет не только о цифрах бюджета. Речь — о стабильности школ, о доверии родителей и о будущем Орла.